正义网哈尔滨3月7日电(记者谭玉君韩兵)黑龙江省地域广阔,南北相距1120公里,东西相距930公里。全省46万平方公里设县、市64个,最远的村、屯距县城两百余公里。该省基层检察院不到200个,也就是说,工作半径长达百余公里。
2013年7月25日,位于三江平原上的富锦市锦山镇,检察联络室里笑声朗朗,黑龙江省检察院检察长徐明驱车400余公里来到他的联系点。他与当地村镇干部、人大代表和村民亲切交谈,了解生产生活情况、社会治安状况,了解群众对检察联络室工作的期待和要求,征求对检察工作的意见和建议。调研结束时,他嘱咐当地两级检察院和检察联络室负责同志:“检察联络室是检察机关密切联系群众、服务群众的有效平台,省市县三级院要共同建好检察联络室,努力把检察联络室建成普及法律知识的宣传室、解决百姓困难的服务室、化解不稳定因素的接待室、密切检民关系的连心室、提高检察干警群众工作能力的体验室,切实做到党委满意、政府借力、群众受益、干部受教育。”
记者了解到,近两年来,为满足基层群众不断增长的需求和诉求,黑龙江省检察机关不断延伸检察工作触角,在基层检察院之下建立检察室、检察联络室近500个,形成了对乡镇、农场、林场、社区和开发区、保税区、新兴经济组织等全覆盖,在联系群众、服务群众,助力经济社会发展等方面发挥了不可替代的作用。
百姓冷暖挂心头三级联动解民忧
“在家里,父母和孩子是我的心头肉;在团结镇老百姓就是我的心头肉。”这是2013年9月25日,王蕴卿在全省检察联络室培训班汇报发言时令记者深为感动的一句话。
王蕴卿3年前任哈尔滨市道外区团结镇检察室主任,她白手起家,从一点一滴小事做起,与那里的百姓结下了不解之缘。
联胜村77岁的王大爷瘫痪卧床20多年,他通过“检民联系卡”找到王蕴卿,问残联不给换残疾证是否构成渎职。王蕴卿接到电话后立即上门走访,并于当天到镇民政、区残联等部门咨询原因和有关政策。当得知换残疾证需要体检和目测,本人不到场不能办理后,王蕴卿找人把老人从4层楼抬下来,亲自开车拉他去区残联办证,不巧正赶上残联有重要会议当天不能办公。为避免老人误解,满足老人想看看蓝天的愿望,王蕴卿索性把老人拉到附近的天恒山,当她把亲手采来的野花捧到老人面前时,秋阳照耀下的老人笑得格外灿烂,王蕴卿赶紧用相机抓拍下美好的瞬间,看到相机里的自己,老人乐开了花,他说:“多少年没照相了,这把年纪了我得好好看看。”王蕴卿说“您放心,这些照片我都洗好给您送去,等明年您过生日,我一准来为您照相录像。”中午,王蕴卿请老人全家在镇里下了顿象样的馆子,老人感动得热泪盈眶。几天后,她再次领老人去残联帮助排队、填表、体检,忙了一上午,终于为老人补换了新的残疾证。一年后,老人生日这天,她又驱车数十公里赶到老人家里,感动得一家人连连说:“没想到你真会来,老人刚才还念叨呢,你咋像活神仙一样就来了呢?”刚坐下,王蕴卿又忙活给老人拍全家福、录像,一个多小时下来她己是汗水淋淋,老人一家招呼她共进午餐,她看到桌上摆着一只很小的蛋糕说:“饭我就不吃了,但今天这生日宴我请了,祝大爷生日快乐!”然后从包里掏出500元钱交给老人,老人顿时老泪纵横颤抖着手说:“孩子啊,我这是积了什么德呀,你咋这么仁义呢,大爷活不够呀!”“那您就好好活着,我会常来看您的。”两年过去了,老人还时常打电话问寒问暖,她也总是会挤出时间,拎着大包小包看望老人家,弄得老人常常自言自语“自己是哪辈子修来的福”,嘱咐所有家人要记住这位好心的检察官。
2012年9月,王蕴卿和检察室同志走访企业时了解到,镇上一家企业因一起民事案件,准备集体上访。王蕴卿便立即安排随行同志向院领导汇报,同时安抚企业人员不要冒然行事。道外区检察院立刻指派民行科骨干帮助该公司研究法律救济途径。经了解,该企业在一起合同争议诉讼中权益严重受侵,因一时得不到解决,决定上访。经过大量调查和慎重研究,该院作出向哈尔滨市检察院提出申诉的决定,哈尔滨市检察院受案后,派员深入调查,决定通过抗诉途径帮其解决难题。之后,王蕴卿带人一连几天没休息,帮助企业做好申诉材料准备工作。终于,此案后经黑龙江省检察院向省高法提起抗诉,要求再审,现此案己经进入法院受理阶段。作为人大代表的该企业负责人在一次例会上由衷地说:“是检察机关帮企业依法维权,使我们绝处逢生”。
3年来,王蕴卿走遍了辖区11个行政村26个自然屯,走访辖区重点企业和困难户20多个,撰写民情日志、记录群众反映的困难和问题60多个,并逐一帮助解决。她还公布办公室电话和手机号码、电子邮箱,与辖区群众保持24小时365天畅通联络,答复群众房屋拆迁、土地征收、邻里纠纷、婚姻家庭等各类政策法律咨询300多个。
送法下乡进企业服务经济促发展
黑龙江省国有工业比重大,非公经济亟待发展。为了给非公企业发展创造良好法治环境,两年来,黑龙江省检察机关采取了一系列创新举措,助力非公企业好发展、快发展。
大庆市红岗区拥有非公企业534家,年利税达5亿元,实现生产总值100亿元,己经成为区域经济发展的主要力量。该区检察联络室在走访时得知,这些企业经常遇到物资被盗、合同欺诈、不合法竞争等问题,经过调查分析,他们从改善企业面临的法治环境入手,与大庆中油庆瑞石科技有限公司等11家企业建立了“关口前移、平台前置、风险预测、重心下移”服务机制,争取矛盾纠纷排查能在事前防范、事中疏导、事后处理。检察联络室接到某企业职工盗卖单位水泥线索后,进行了大量调查研究,针对企业材料员易发犯罪这个重点岗位,对物资采购、招标、报废、回收等7个环节28个危险点进行适时跟踪预警,发出检察建议,帮助制定审批流程、核查监督等28项制度,堵塞管理漏洞,为企业挽回经济损失100余万元。
牡丹江市海林经济技术开发区是国务院批准设立的国家级开发区。开发区建立之初,海林市检察院就在开发区设立了检察联络室。联络室同志走访时了解到,前不久,百诺家具制造有限公司帐户被哈尔滨市某区法院查封,影响了企业正常生产经营。经过调查了解,原来百诺家具制造有限公司购买了哈尔滨市华意公司两套干燥设备,因质量维修问题,产生1.35万元质量保障金的债务关系,被对方起诉至哈尔滨市某区法院,该区法院将百诺公司在信用社设立的基本帐户查封。此时,百诺公司与瑞士某企业签订的400万元桌椅订单因帐户查封而无法汇入资金;同时,百诺公司在建设银行200万元贷款因无法设立基本帐户而不能到位,导致百诺公司生产经营出现困难。检察联络室了解情况后,一方面,向市院汇报,协调当地银行与上级行有关部门,为百诺公司设立了基本帐户,使200万元贷款及时到户;另一方面,通过牡丹江市院、哈尔滨市院多方联系,找到在外地办案的哈尔滨市某区法院办案人,多次与其沟通协调。经过与办案人和华意公司协商,百诺公司同意将1.35万元电汇到哈市华意公司,华意公司表示尽快派人对设备进行维修,法院办案人很快到信用社解除了对百诺公司帐户的查封。
去年秋天,哈尔滨市道里区新农镇检察室接到企业反映,新农村的部分农民在村路上挖了一条深沟,企业车辆无法通行。乡检室了解情况后得知,在镇上三家企业入驻前,这条路是很好的沙石路,因为这三家企业的载重车把路压坏了,现在村民出入困难,不得己才挖的沟。而三家企业虽然承认村路毁损自己有责任,但对村民挖沟的行为有很大意见,直接影响了企业的生产,损失很严重,再这样下去只能到法院起诉或把企业迁走。乡检室干警意识到问题如果得不到及时解决,必然会影响农村稳定和企业发展。于是他们和村民讲法律、讲政策,和企业经理谈长远发展,和村干部讲明利害关系,使村民代表和企业经理深受感动,最终使三方消除了意见分歧和怨气。在乡检室的牵头下,终于达成了由村委会和企业共出资24万元修路的意见。目前,一条崭新的柏油路己经建成,村民、企业都说:“太感谢检察院的同志了,帮助我们解决了大问题。”
据了解,该检察室成立以来,共接待受理来信来访24件60余人次,息访息诉20件45人;帮助建立了新农村、新发村2个村委会活动室;参与解决重大群体访2件;开展法律宣传教育7次,被区委、区政府授予“经济社会发展突出贡献奖”。
哈尔滨市道里区检察院检察长孙长国说:“金杯银杯不如老百姓的口碑,只有深入群众,认真倾听群众的意见,真心实意地为群众办实事、办成事、办好事,才会获得群众的认可。”
参与社会管理确保一方平安
推进城乡发展一体化,促进经济发展,维护社会稳定,是群众的根本利益所在。近年来,黑龙江各级检察机关检力下沉,积极参与社会管理,维护城乡人民群众合法权益不受侵害,让人民群众共享法治的阳光和温暖。
地处黑、吉两省交界的东宁县是全国黑木耳第一县,连续5年蝉联全国黑木耳协会会长单位。农民和城镇居民收入分别居全省各县(市)第一、第二位。几年前,该县投资20亿元建成了全国最大的黑木耳生产基地和批发市场,产量占全国四分之一,交易量占全国三分之二,市场交易额突破100亿元。随着经济效益的逐年攀升,黑木耳交易逐渐活跃的同时,也存在经济合同纠纷、劳务市场混乱、不合理竞争、用工不同酬等等现象,每年都会发生许多用工纠纷,甚至引发治安或刑事案件。东宁县检察院在雨润(绥阳)黑木耳大市场设立了检察联络室。联络室干警深入到黑木耳种植户、经销商中,广泛开展法律宣传,提高他们守法经营和依法维权意识。检察联络室还制作了《黑木耳生产劳务用工合同》范本,发放到各村屯木耳种植户及外来打工人员手中,规范了用工秩序,减少了劳务纠纷。
东宁县检察院在所辖7个乡镇设立了定点检察联络室,聘用7名公益性岗位人员做为检察联络室专职联络员。在102个村屯设立了检察联络点,聘请治保主任为检察联络员。在此基础上还成立了一个巡回检察联络室,确定2名干警为巡回检察联络室专职人员,每周由一名副检察长带班巡回走访。他们把一辆越野性能好的吉普车改造成巡回检察联络车,配置了办公桌椅和笔记本电脑,把联系电话、电子邮箱和QQ号码等印刷在车体上,到各乡镇、村屯巡回服务,实现了“门对门(车门对家门)”的无缝对接。
在一次巡访中了解到,道河镇通沟村村民李某因外出打工,几年前将自家3亩多临河的土地低价转包给刘某栽培黑木耳,看到效益逐年提高,从2010年开始,李某多次要求终止转包,刘称李某应赔偿建黑木耳栽培设施的费用,双方意见不一,李某多次同亲友一起到村委会吵闹,讨要说法未果。巡回检察联络室在走访中得知这一情况后,协同该村调解人员进行反复劝说,最终促成双方达成调解协议,刘某同意从今年开始提高承包费。巡回检察联络室在大肚川镇太平村开展法律宣传时,10余位农民围拢过来,反映10年前自家承包土地被调换给烟农种植烤烟,补偿款却一直没有到手,并表示要上访。虽然反映的问题不属检察机关管辖,但事关农民利益和农村稳定,他们便立即详细了解情况,形成书面材料以电子邮件发回县检察院。检察长立即要求巡回检察联络室要安抚稳定好来访群众,并随即把这一情况向县委做了汇报。县委对这一问题高度重视,马上派工作组调查,并抽调该院控申科检察人员参加工作组,很快将这一问题妥善解决。
宝清县七星泡镇检察联络室成立后,针对当地农民外出务工较多,留守儿童无人照看等问题进行调查,并向县里有关部门反映,提出解决问题的对策。同时,该室还建立了有劣迹行为留守儿童档案,实行分类帮教,跟踪管理。联络室主任李玉学与“留守儿童”张某结成帮扶对子,到张某家中了解情况,为他送去文具、图书等,承担起监护人的责任。组织留守儿童开展文化娱乐活动,丰富他们的暑假生活,让留守儿童与其他孩子一样拥有快乐的童年。
延寿县香其酱业有限公司有50多名外来务工人员,解决子女入学问题,享受与本地居民相同待遇,不仅是企业职工的心病,也是企业能否“稳定人心”的难题。了解这一情况后,延河检察室向县检察院做了汇报,并提出解决问题的建议。县检察院积极协调县教育部门,通过就近入学、考试选拔等方式,在较短时间内解决了该县100多名外来务工人员子女就学问题,解除了他们的后顾之忧。
大庆市华谊社区矫正对象汪某被裁定假释后,妻子离他而去,他一人抚养孩子、照顾老人,再加上身体不好,一度悲观绝望。检察联络室工作人员了解情况后,与社区警务队、社区负责人一起,联系某旅店给汪某找了份工作,每月工资800元。汪某对重新得到的工作机会非常珍惜,专程送来写有“检察服务人为本,真诚帮教塑新生”的锦旗表示感谢。两年来,该检察联络室积极参与对特殊人群的帮教管理,定期由联络室带班副检察长组织辖区矫正对象参加社区矫正评议会、见面会,约见矫正对象个别谈心,并会同司法、民政、社保等相关单位,联合开展安置帮教工作,共帮助矫正对象解决困难11件次。
延伸工作触角拓展服务空间
一张卡片,一个QQ号,成为检察联络室服务群众的有效载体,链接起一张张有形与无形的服务网络,拓展了检察联络室的服务空间,实现了效益最大化。
百年口岸绥芬河位于黑龙江省东南部,是全省最大的陆路口岸,对俄贸易占全省的四分之一。绥芬河市检察院在综合保税区、口岸委和商务局分别设立了3个涉外检察联络室,为中外边贸企业提供法律咨询和服务。
一张卡片、一个电话,快速解决难题,让国外客商吃“定心丸”。“叮铃铃……叮铃铃……”绥芬河市检察院反贪污贿赂局局长安昌林抬头看表,7点35分。还没到上班的时间,是谁这么早打来电话?一连串的俄语加汉语让安局长的脑筋一时没转过来,不过,经过耐心倾听和思考,他还是听懂了对方的诉求。原来,绥芬河市检察院曾经向来当地经商、旅游的俄罗斯人发放过“维权联系卡”,联系卡上面用中、俄两种文字印了该院维权电话,凡是在口岸通关、检验、检疫等过程中,遇到吃拿卡要、滥用职权、玩忽职守等行为,都可以向检察机关、检察联络室举报。通过交谈得知,这位客商是做水果批发生意的,这次来进了几车水果,但由于通关速度慢,很容易腐烂损失。他打电话来就是向检察机关反映口岸过货速度慢,秩序差的问题。
了解情况后,安局长立刻联系驻口岸委检察联络室,检察联络室的工作人员迅速与口岸委工作人员沟通。不到半小时,口岸委就作出答复:水果、海鲜等易腐、易烂的货物本着特事特办的原则可以走绿色通道快速通关。1小时后,该俄罗斯男子高兴地握住了安局长的手,激动地说:“谢谢……哈拉少……”。
事后,口岸委检察联络室立即请示院领导,向绥芬河口岸委制发了检察建议书,内容包括通关有时存在不按次序放行、政务不公开、管理无秩序等问题。接到检察建议书后,口岸委马上提出了具体的整改措施。
东宁县地处中俄边境,被誉为中俄跨境连锁加工的合作典范。近年来,该县在俄建成了乌苏里斯克经济贸易合作区、华宇经济贸易合作区和莫戈伊图伊工业园区等6个境外园区,其中乌苏里斯克经济贸易合作区是经国家商务部批准的首批8个境外经贸合作区之一。为解决对俄和在俄商贸企业遇到的法律问题,该院成立了涉俄企业检察联络室。通过走访调查,他们了解到,由于中俄两国法律的差异,一些企业对俄方法律制度了解不够,时常出现经贸活动缺少法律保障,防范风险能力不足,遇到问题处置不当的情况。为了避免类似情况发生,帮助企业依法经营,有效规避风险,他们实施了“入园”计划,与4个境外园区建立起特邀联络员绿色通道机制,实行“定员、定责、定园区”责任制,由一位副检察长为检察联络员,负责联系一家园区,同时在园区确定一名联络员,将园区需要检察机关提供帮助的信息及时进行反馈。为了提高企业负责人和员工的法律意识,更好地应对俄方法律的变化,增强自身法律素养,他们组织专人建立起俄相关法律数据库,随着俄罗斯法律政策的新变化及时进行更新,让企业随时掌握。还开通了“东检维权”微博,搭建远程平台,使远在异国他乡的务工人员及时得到法律援助。3月中旬,他们为企业负责人和出国务工人员专门举办了法律知识讲座,产生了很大反响,很多对俄企业主动找到东宁检察院咨询。检察干警们不断充电,利用所掌握的俄方法律信息,不厌其烦地一遍遍解答,使每个来咨询的对俄企业都满意而归。一家对俄企业老总感慨地说:“检察官为我们提供了这么多法律服务,我们一定守法经营,依法保护自身合法权益,这回心里有底了。”
最近,在东宁县出现了一个“对俄贸易公司联盟”,这样一个民间组织的成立,谁也不会想到是源于东宁县检察院。该县共有外经贸企业300余家,全部为非公经济组织,在俄罗斯从事境外园区、农业开发、矿产资源开发、林木开采加工、跨境物流、房地产开发等。这些企业在开拓俄罗斯市场时大多各自为战,一度在争抢俄罗斯市场或贸易伙伴过程中竞争惨烈,甚至相互倾轧。为了避免对俄企业之间内耗,东宁县检察院主动与县商务局、口岸办等管理部门协调,召集对俄贸易公司负责人成立了这样一个组织。从此,东宁的对俄企业从完全对立的竞争对手成了“联手打天下的好兄弟”,实现了资源共享、互利共赢。
汤原县检察院检察联络室从无到有,由点到面,从巡回到定点定人,从有形到无形,3年经历了多次蜕变,终于化茧成蝶,飞进更多百姓心里。该县于2010年在县城建立了第一个社区检察联络室,2012年扩展到全县10个乡镇。目前11个检察联络室都配备了专职人员,11名检察联络员经过培训聘任上岗。县政府拿出11个公益性岗位,每人月工资600元。2013年检察联络室又扩展到互联网上,利用QQ群建立起网上检察联络室,实现检察联络室、检察联络员、检察信息员、普通群众四级互动。通过检察QQ群开展法律宣传咨询、倾听社情民意、收集职务犯罪线索,普通群众可通过网络,不受任何干扰与检察工作人员联系,既方便了群众诉求,又保证了联系的私密性。目前汤检联络室QQ群成员已达到几百人。检察联络室QQ空间,将联络室的工作方式、工作职能、及每名检察联络员的联系方式进行公开,及时更新空间法律宣传内容及检察工作动态,为人民群众了解检察职能和检察工作,直接寻求法律援助和满足法律诉求提供了新的平台。
2013年7月25日,位于三江平原上的富锦市锦山镇,检察联络室里笑声朗朗,黑龙江省检察院检察长徐明驱车400余公里来到他的联系点。他与当地村镇干部、人大代表和村民亲切交谈,了解生产生活情况、社会治安状况,了解群众对检察联络室工作的期待和要求,征求对检察工作的意见和建议。调研结束时,他嘱咐当地两级检察院和检察联络室负责同志:“检察联络室是检察机关密切联系群众、服务群众的有效平台,省市县三级院要共同建好检察联络室,努力把检察联络室建成普及法律知识的宣传室、解决百姓困难的服务室、化解不稳定因素的接待室、密切检民关系的连心室、提高检察干警群众工作能力的体验室,切实做到党委满意、政府借力、群众受益、干部受教育。”
记者了解到,近两年来,为满足基层群众不断增长的需求和诉求,黑龙江省检察机关不断延伸检察工作触角,在基层检察院之下建立检察室、检察联络室近500个,形成了对乡镇、农场、林场、社区和开发区、保税区、新兴经济组织等全覆盖,在联系群众、服务群众,助力经济社会发展等方面发挥了不可替代的作用。
百姓冷暖挂心头三级联动解民忧
“在家里,父母和孩子是我的心头肉;在团结镇老百姓就是我的心头肉。”这是2013年9月25日,王蕴卿在全省检察联络室培训班汇报发言时令记者深为感动的一句话。
王蕴卿3年前任哈尔滨市道外区团结镇检察室主任,她白手起家,从一点一滴小事做起,与那里的百姓结下了不解之缘。
联胜村77岁的王大爷瘫痪卧床20多年,他通过“检民联系卡”找到王蕴卿,问残联不给换残疾证是否构成渎职。王蕴卿接到电话后立即上门走访,并于当天到镇民政、区残联等部门咨询原因和有关政策。当得知换残疾证需要体检和目测,本人不到场不能办理后,王蕴卿找人把老人从4层楼抬下来,亲自开车拉他去区残联办证,不巧正赶上残联有重要会议当天不能办公。为避免老人误解,满足老人想看看蓝天的愿望,王蕴卿索性把老人拉到附近的天恒山,当她把亲手采来的野花捧到老人面前时,秋阳照耀下的老人笑得格外灿烂,王蕴卿赶紧用相机抓拍下美好的瞬间,看到相机里的自己,老人乐开了花,他说:“多少年没照相了,这把年纪了我得好好看看。”王蕴卿说“您放心,这些照片我都洗好给您送去,等明年您过生日,我一准来为您照相录像。”中午,王蕴卿请老人全家在镇里下了顿象样的馆子,老人感动得热泪盈眶。几天后,她再次领老人去残联帮助排队、填表、体检,忙了一上午,终于为老人补换了新的残疾证。一年后,老人生日这天,她又驱车数十公里赶到老人家里,感动得一家人连连说:“没想到你真会来,老人刚才还念叨呢,你咋像活神仙一样就来了呢?”刚坐下,王蕴卿又忙活给老人拍全家福、录像,一个多小时下来她己是汗水淋淋,老人一家招呼她共进午餐,她看到桌上摆着一只很小的蛋糕说:“饭我就不吃了,但今天这生日宴我请了,祝大爷生日快乐!”然后从包里掏出500元钱交给老人,老人顿时老泪纵横颤抖着手说:“孩子啊,我这是积了什么德呀,你咋这么仁义呢,大爷活不够呀!”“那您就好好活着,我会常来看您的。”两年过去了,老人还时常打电话问寒问暖,她也总是会挤出时间,拎着大包小包看望老人家,弄得老人常常自言自语“自己是哪辈子修来的福”,嘱咐所有家人要记住这位好心的检察官。
2012年9月,王蕴卿和检察室同志走访企业时了解到,镇上一家企业因一起民事案件,准备集体上访。王蕴卿便立即安排随行同志向院领导汇报,同时安抚企业人员不要冒然行事。道外区检察院立刻指派民行科骨干帮助该公司研究法律救济途径。经了解,该企业在一起合同争议诉讼中权益严重受侵,因一时得不到解决,决定上访。经过大量调查和慎重研究,该院作出向哈尔滨市检察院提出申诉的决定,哈尔滨市检察院受案后,派员深入调查,决定通过抗诉途径帮其解决难题。之后,王蕴卿带人一连几天没休息,帮助企业做好申诉材料准备工作。终于,此案后经黑龙江省检察院向省高法提起抗诉,要求再审,现此案己经进入法院受理阶段。作为人大代表的该企业负责人在一次例会上由衷地说:“是检察机关帮企业依法维权,使我们绝处逢生”。
3年来,王蕴卿走遍了辖区11个行政村26个自然屯,走访辖区重点企业和困难户20多个,撰写民情日志、记录群众反映的困难和问题60多个,并逐一帮助解决。她还公布办公室电话和手机号码、电子邮箱,与辖区群众保持24小时365天畅通联络,答复群众房屋拆迁、土地征收、邻里纠纷、婚姻家庭等各类政策法律咨询300多个。
送法下乡进企业服务经济促发展
黑龙江省国有工业比重大,非公经济亟待发展。为了给非公企业发展创造良好法治环境,两年来,黑龙江省检察机关采取了一系列创新举措,助力非公企业好发展、快发展。
大庆市红岗区拥有非公企业534家,年利税达5亿元,实现生产总值100亿元,己经成为区域经济发展的主要力量。该区检察联络室在走访时得知,这些企业经常遇到物资被盗、合同欺诈、不合法竞争等问题,经过调查分析,他们从改善企业面临的法治环境入手,与大庆中油庆瑞石科技有限公司等11家企业建立了“关口前移、平台前置、风险预测、重心下移”服务机制,争取矛盾纠纷排查能在事前防范、事中疏导、事后处理。检察联络室接到某企业职工盗卖单位水泥线索后,进行了大量调查研究,针对企业材料员易发犯罪这个重点岗位,对物资采购、招标、报废、回收等7个环节28个危险点进行适时跟踪预警,发出检察建议,帮助制定审批流程、核查监督等28项制度,堵塞管理漏洞,为企业挽回经济损失100余万元。
牡丹江市海林经济技术开发区是国务院批准设立的国家级开发区。开发区建立之初,海林市检察院就在开发区设立了检察联络室。联络室同志走访时了解到,前不久,百诺家具制造有限公司帐户被哈尔滨市某区法院查封,影响了企业正常生产经营。经过调查了解,原来百诺家具制造有限公司购买了哈尔滨市华意公司两套干燥设备,因质量维修问题,产生1.35万元质量保障金的债务关系,被对方起诉至哈尔滨市某区法院,该区法院将百诺公司在信用社设立的基本帐户查封。此时,百诺公司与瑞士某企业签订的400万元桌椅订单因帐户查封而无法汇入资金;同时,百诺公司在建设银行200万元贷款因无法设立基本帐户而不能到位,导致百诺公司生产经营出现困难。检察联络室了解情况后,一方面,向市院汇报,协调当地银行与上级行有关部门,为百诺公司设立了基本帐户,使200万元贷款及时到户;另一方面,通过牡丹江市院、哈尔滨市院多方联系,找到在外地办案的哈尔滨市某区法院办案人,多次与其沟通协调。经过与办案人和华意公司协商,百诺公司同意将1.35万元电汇到哈市华意公司,华意公司表示尽快派人对设备进行维修,法院办案人很快到信用社解除了对百诺公司帐户的查封。
去年秋天,哈尔滨市道里区新农镇检察室接到企业反映,新农村的部分农民在村路上挖了一条深沟,企业车辆无法通行。乡检室了解情况后得知,在镇上三家企业入驻前,这条路是很好的沙石路,因为这三家企业的载重车把路压坏了,现在村民出入困难,不得己才挖的沟。而三家企业虽然承认村路毁损自己有责任,但对村民挖沟的行为有很大意见,直接影响了企业的生产,损失很严重,再这样下去只能到法院起诉或把企业迁走。乡检室干警意识到问题如果得不到及时解决,必然会影响农村稳定和企业发展。于是他们和村民讲法律、讲政策,和企业经理谈长远发展,和村干部讲明利害关系,使村民代表和企业经理深受感动,最终使三方消除了意见分歧和怨气。在乡检室的牵头下,终于达成了由村委会和企业共出资24万元修路的意见。目前,一条崭新的柏油路己经建成,村民、企业都说:“太感谢检察院的同志了,帮助我们解决了大问题。”
据了解,该检察室成立以来,共接待受理来信来访24件60余人次,息访息诉20件45人;帮助建立了新农村、新发村2个村委会活动室;参与解决重大群体访2件;开展法律宣传教育7次,被区委、区政府授予“经济社会发展突出贡献奖”。
哈尔滨市道里区检察院检察长孙长国说:“金杯银杯不如老百姓的口碑,只有深入群众,认真倾听群众的意见,真心实意地为群众办实事、办成事、办好事,才会获得群众的认可。”
参与社会管理确保一方平安
推进城乡发展一体化,促进经济发展,维护社会稳定,是群众的根本利益所在。近年来,黑龙江各级检察机关检力下沉,积极参与社会管理,维护城乡人民群众合法权益不受侵害,让人民群众共享法治的阳光和温暖。
地处黑、吉两省交界的东宁县是全国黑木耳第一县,连续5年蝉联全国黑木耳协会会长单位。农民和城镇居民收入分别居全省各县(市)第一、第二位。几年前,该县投资20亿元建成了全国最大的黑木耳生产基地和批发市场,产量占全国四分之一,交易量占全国三分之二,市场交易额突破100亿元。随着经济效益的逐年攀升,黑木耳交易逐渐活跃的同时,也存在经济合同纠纷、劳务市场混乱、不合理竞争、用工不同酬等等现象,每年都会发生许多用工纠纷,甚至引发治安或刑事案件。东宁县检察院在雨润(绥阳)黑木耳大市场设立了检察联络室。联络室干警深入到黑木耳种植户、经销商中,广泛开展法律宣传,提高他们守法经营和依法维权意识。检察联络室还制作了《黑木耳生产劳务用工合同》范本,发放到各村屯木耳种植户及外来打工人员手中,规范了用工秩序,减少了劳务纠纷。
东宁县检察院在所辖7个乡镇设立了定点检察联络室,聘用7名公益性岗位人员做为检察联络室专职联络员。在102个村屯设立了检察联络点,聘请治保主任为检察联络员。在此基础上还成立了一个巡回检察联络室,确定2名干警为巡回检察联络室专职人员,每周由一名副检察长带班巡回走访。他们把一辆越野性能好的吉普车改造成巡回检察联络车,配置了办公桌椅和笔记本电脑,把联系电话、电子邮箱和QQ号码等印刷在车体上,到各乡镇、村屯巡回服务,实现了“门对门(车门对家门)”的无缝对接。
在一次巡访中了解到,道河镇通沟村村民李某因外出打工,几年前将自家3亩多临河的土地低价转包给刘某栽培黑木耳,看到效益逐年提高,从2010年开始,李某多次要求终止转包,刘称李某应赔偿建黑木耳栽培设施的费用,双方意见不一,李某多次同亲友一起到村委会吵闹,讨要说法未果。巡回检察联络室在走访中得知这一情况后,协同该村调解人员进行反复劝说,最终促成双方达成调解协议,刘某同意从今年开始提高承包费。巡回检察联络室在大肚川镇太平村开展法律宣传时,10余位农民围拢过来,反映10年前自家承包土地被调换给烟农种植烤烟,补偿款却一直没有到手,并表示要上访。虽然反映的问题不属检察机关管辖,但事关农民利益和农村稳定,他们便立即详细了解情况,形成书面材料以电子邮件发回县检察院。检察长立即要求巡回检察联络室要安抚稳定好来访群众,并随即把这一情况向县委做了汇报。县委对这一问题高度重视,马上派工作组调查,并抽调该院控申科检察人员参加工作组,很快将这一问题妥善解决。
宝清县七星泡镇检察联络室成立后,针对当地农民外出务工较多,留守儿童无人照看等问题进行调查,并向县里有关部门反映,提出解决问题的对策。同时,该室还建立了有劣迹行为留守儿童档案,实行分类帮教,跟踪管理。联络室主任李玉学与“留守儿童”张某结成帮扶对子,到张某家中了解情况,为他送去文具、图书等,承担起监护人的责任。组织留守儿童开展文化娱乐活动,丰富他们的暑假生活,让留守儿童与其他孩子一样拥有快乐的童年。
延寿县香其酱业有限公司有50多名外来务工人员,解决子女入学问题,享受与本地居民相同待遇,不仅是企业职工的心病,也是企业能否“稳定人心”的难题。了解这一情况后,延河检察室向县检察院做了汇报,并提出解决问题的建议。县检察院积极协调县教育部门,通过就近入学、考试选拔等方式,在较短时间内解决了该县100多名外来务工人员子女就学问题,解除了他们的后顾之忧。
大庆市华谊社区矫正对象汪某被裁定假释后,妻子离他而去,他一人抚养孩子、照顾老人,再加上身体不好,一度悲观绝望。检察联络室工作人员了解情况后,与社区警务队、社区负责人一起,联系某旅店给汪某找了份工作,每月工资800元。汪某对重新得到的工作机会非常珍惜,专程送来写有“检察服务人为本,真诚帮教塑新生”的锦旗表示感谢。两年来,该检察联络室积极参与对特殊人群的帮教管理,定期由联络室带班副检察长组织辖区矫正对象参加社区矫正评议会、见面会,约见矫正对象个别谈心,并会同司法、民政、社保等相关单位,联合开展安置帮教工作,共帮助矫正对象解决困难11件次。
延伸工作触角拓展服务空间
一张卡片,一个QQ号,成为检察联络室服务群众的有效载体,链接起一张张有形与无形的服务网络,拓展了检察联络室的服务空间,实现了效益最大化。
百年口岸绥芬河位于黑龙江省东南部,是全省最大的陆路口岸,对俄贸易占全省的四分之一。绥芬河市检察院在综合保税区、口岸委和商务局分别设立了3个涉外检察联络室,为中外边贸企业提供法律咨询和服务。
一张卡片、一个电话,快速解决难题,让国外客商吃“定心丸”。“叮铃铃……叮铃铃……”绥芬河市检察院反贪污贿赂局局长安昌林抬头看表,7点35分。还没到上班的时间,是谁这么早打来电话?一连串的俄语加汉语让安局长的脑筋一时没转过来,不过,经过耐心倾听和思考,他还是听懂了对方的诉求。原来,绥芬河市检察院曾经向来当地经商、旅游的俄罗斯人发放过“维权联系卡”,联系卡上面用中、俄两种文字印了该院维权电话,凡是在口岸通关、检验、检疫等过程中,遇到吃拿卡要、滥用职权、玩忽职守等行为,都可以向检察机关、检察联络室举报。通过交谈得知,这位客商是做水果批发生意的,这次来进了几车水果,但由于通关速度慢,很容易腐烂损失。他打电话来就是向检察机关反映口岸过货速度慢,秩序差的问题。
了解情况后,安局长立刻联系驻口岸委检察联络室,检察联络室的工作人员迅速与口岸委工作人员沟通。不到半小时,口岸委就作出答复:水果、海鲜等易腐、易烂的货物本着特事特办的原则可以走绿色通道快速通关。1小时后,该俄罗斯男子高兴地握住了安局长的手,激动地说:“谢谢……哈拉少……”。
事后,口岸委检察联络室立即请示院领导,向绥芬河口岸委制发了检察建议书,内容包括通关有时存在不按次序放行、政务不公开、管理无秩序等问题。接到检察建议书后,口岸委马上提出了具体的整改措施。
东宁县地处中俄边境,被誉为中俄跨境连锁加工的合作典范。近年来,该县在俄建成了乌苏里斯克经济贸易合作区、华宇经济贸易合作区和莫戈伊图伊工业园区等6个境外园区,其中乌苏里斯克经济贸易合作区是经国家商务部批准的首批8个境外经贸合作区之一。为解决对俄和在俄商贸企业遇到的法律问题,该院成立了涉俄企业检察联络室。通过走访调查,他们了解到,由于中俄两国法律的差异,一些企业对俄方法律制度了解不够,时常出现经贸活动缺少法律保障,防范风险能力不足,遇到问题处置不当的情况。为了避免类似情况发生,帮助企业依法经营,有效规避风险,他们实施了“入园”计划,与4个境外园区建立起特邀联络员绿色通道机制,实行“定员、定责、定园区”责任制,由一位副检察长为检察联络员,负责联系一家园区,同时在园区确定一名联络员,将园区需要检察机关提供帮助的信息及时进行反馈。为了提高企业负责人和员工的法律意识,更好地应对俄方法律的变化,增强自身法律素养,他们组织专人建立起俄相关法律数据库,随着俄罗斯法律政策的新变化及时进行更新,让企业随时掌握。还开通了“东检维权”微博,搭建远程平台,使远在异国他乡的务工人员及时得到法律援助。3月中旬,他们为企业负责人和出国务工人员专门举办了法律知识讲座,产生了很大反响,很多对俄企业主动找到东宁检察院咨询。检察干警们不断充电,利用所掌握的俄方法律信息,不厌其烦地一遍遍解答,使每个来咨询的对俄企业都满意而归。一家对俄企业老总感慨地说:“检察官为我们提供了这么多法律服务,我们一定守法经营,依法保护自身合法权益,这回心里有底了。”
最近,在东宁县出现了一个“对俄贸易公司联盟”,这样一个民间组织的成立,谁也不会想到是源于东宁县检察院。该县共有外经贸企业300余家,全部为非公经济组织,在俄罗斯从事境外园区、农业开发、矿产资源开发、林木开采加工、跨境物流、房地产开发等。这些企业在开拓俄罗斯市场时大多各自为战,一度在争抢俄罗斯市场或贸易伙伴过程中竞争惨烈,甚至相互倾轧。为了避免对俄企业之间内耗,东宁县检察院主动与县商务局、口岸办等管理部门协调,召集对俄贸易公司负责人成立了这样一个组织。从此,东宁的对俄企业从完全对立的竞争对手成了“联手打天下的好兄弟”,实现了资源共享、互利共赢。
汤原县检察院检察联络室从无到有,由点到面,从巡回到定点定人,从有形到无形,3年经历了多次蜕变,终于化茧成蝶,飞进更多百姓心里。该县于2010年在县城建立了第一个社区检察联络室,2012年扩展到全县10个乡镇。目前11个检察联络室都配备了专职人员,11名检察联络员经过培训聘任上岗。县政府拿出11个公益性岗位,每人月工资600元。2013年检察联络室又扩展到互联网上,利用QQ群建立起网上检察联络室,实现检察联络室、检察联络员、检察信息员、普通群众四级互动。通过检察QQ群开展法律宣传咨询、倾听社情民意、收集职务犯罪线索,普通群众可通过网络,不受任何干扰与检察工作人员联系,既方便了群众诉求,又保证了联系的私密性。目前汤检联络室QQ群成员已达到几百人。检察联络室QQ空间,将联络室的工作方式、工作职能、及每名检察联络员的联系方式进行公开,及时更新空间法律宣传内容及检察工作动态,为人民群众了解检察职能和检察工作,直接寻求法律援助和满足法律诉求提供了新的平台。